一、2018年安全生產(chǎn)運行情況
截至2018年11月30日，我市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故82起（其中經(jīng)營性道路運輸生產(chǎn)安全事故78起，漁業(yè)生產(chǎn)3起，建筑施工1起），死亡44人(其中經(jīng)營性道路運輸生產(chǎn)安全事故死亡37人，漁船事故死亡6人，建筑施工事故死亡1人），非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、特種設備等其他行業(yè)（領域）沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要措施如下：
（一）健全和落實安全生產(chǎn)責任體系。一是強化領導責任，深刻汲取事故教訓，全面加強安全生產(chǎn)領導力量，進一步完善了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。二是市政府與各鎮(zhèn)（場、區(qū)）及市安委會成員單位分別簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，鎮(zhèn)級與村（社區(qū)）和相關生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，層層分解落實目標責任。建立健全安全監(jiān)管長效機制，有效扭轉安全生產(chǎn)被動局面。三是對我市年度安全生產(chǎn)工作重點任務進行分解，制定年度安全生產(chǎn)黨政同責目標考核實施細則，把安全生產(chǎn)工作成效作為領導干部政績考核的重要內容，以及評價和使用干部的重要參考，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，“一崗雙責”得到有效落實。四是每季度按時召開安全生產(chǎn)工作例會，傳達學習習近平總書記、李克強總理等中央領導的重要指示批示和黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的重大決策部署，通報全市安全生產(chǎn)工作情況，安排部署下步工作，研究制訂貫徹落實措施。
（二）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。一是根據(jù)《關于印發(fā)陸豐市安委會成員單位和各鎮(zhèn)（場、區(qū)）安全生產(chǎn)工作職責的通知》（陸安〔2016〕6號），督促各地各有關單位認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，建立了協(xié)調配合、齊抓共管、系統(tǒng)治理的工作機制。二是加強執(zhí)法能力建設。領導高度重視執(zhí)法工作，將監(jiān)察執(zhí)法工作納入全局統(tǒng)籌安排和考核，及時檢查指導，推進執(zhí)法水平提升。主要表現(xiàn)在：1、不斷壯大執(zhí)法隊伍，今年我局通過公開招考的方式，招錄執(zhí)法人員1名（2017年度招錄1名），進一步充實了執(zhí)法隊伍。2、落實工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，我局工作經(jīng)費首先保證執(zhí)法工作的正常開展，執(zhí)法裝備達到基本配置要求，配置了必要的執(zhí)法交通工具、辦公工具等，基本能滿足工作需要，目前我局的執(zhí)法監(jiān)察標準化建設已通過汕尾市安監(jiān)局的驗收，達到二級標準化。3、加強教育培訓，組織執(zhí)法人員認真學習《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及業(yè)務知識學習，積極并主動要求參加省、汕尾市安監(jiān)局組織的執(zhí)法培訓等各項活動，今年我局派出執(zhí)法人員參加省安監(jiān)局組織的各類安全監(jiān)管業(yè)務培訓4次，進一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。4、嚴格規(guī)范執(zhí)法，我局執(zhí)法人員均持有效執(zhí)法證件亮證執(zhí)法，執(zhí)法文書填寫規(guī)范，涉案相關資料齊全，行政處罰案件由案審委員會集體討論，實行罰繳分離制度。行政處罰從立案、調查取證、審查決定、決定送達、處罰執(zhí)行、結案歸檔均嚴格按照行政處罰程序進行。處罰案件違法事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，自由裁量合理，程序適當，無錯案和行政復議案件。同時對每月執(zhí)法情況及時進行匯總梳理，按時上報執(zhí)法工作月報表。
5、完善案卷管理，對執(zhí)法文書集中歸類管理，做到規(guī)范有序，查閱使用方便。行政處罰案卷按相關標準和要求規(guī)范裝訂，卷內材料排序合理。
（三）推進依法治安。嚴格落實《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》制訂相關貫徹落實措施，持續(xù)加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。在節(jié)后復工復產(chǎn)、打擊非法生產(chǎn)和整治道路交通非法營運等重點行業(yè)領域整頓治理工作中，安委會成員單位相互協(xié)調，共同參與，綜合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除了一批事故隱患，嚴厲打擊并懲處了非法違法行為。在事故調查方面，嚴格按照“四不放過”的原則，確保了事故原因清楚、責任人和群眾教育到位、責任追究落實到位、防范措施可靠。
（四）深化重點行業(yè)領域專項整治和安全大檢查。以專項整治為抓手，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，突出對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、旅游水利電力、農林漁業(yè)、人員密集場所等重點行業(yè)領域及“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”、汛期等重點時段的安全預防和監(jiān)控，確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。認真落實年度執(zhí)法計劃和“雙隨機”抽查計劃，確保監(jiān)察執(zhí)法落到實處。主要體現(xiàn)在：一是嚴格按照《陸豐市2018年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃》開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)落實整改。全年檢查非煤礦山企業(yè)9次，共查出事故隱患10條；檢查危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)19家(次)，排查隱患46條；檢查煙花爆竹經(jīng)營點或儲存?zhèn)}庫企業(yè)17家(次)，排查隱患19條；檢查工貿企業(yè)23家（次），排查隱患103條；檢查建筑施工等其他企業(yè)8家（次），排查隱患9條。我局全年共排查、查處一般安全隱患187條，下發(fā)各類執(zhí)法文書237份，其中下達《現(xiàn)場檢查記錄》73份、《責令限期整改指令書》33份、《現(xiàn)場處理措施決定書》12份。我局全年立案13宗，處罰16家，罰沒違法經(jīng)營物品數(shù)值及罰款共計人民幣14.16萬元，責令停產(chǎn)停業(yè)1家。二是開展“雙隨機”抽查工作，編制了實施方案，制定了工作細則，按照建立“兩庫一清單”的要求，及時轉發(fā)了《安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查重點事項清單》；結合我局人員實際，建立了執(zhí)法人員名錄庫；逐個通知企業(yè)前往安監(jiān)局錄入企業(yè)信息，建立了包含56家企業(yè)，覆蓋非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域的隨機抽查對象名錄庫，確保了企業(yè)信息的準確完整。將“雙隨機”檢查與“四不兩直”執(zhí)法檢查相結合，深入企業(yè)生產(chǎn)一線查問題、挖隱患,切實掌握企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，對存在的事故隱患要求企業(yè)認真落實整改。大力宣傳“雙隨機”工作，每到一家企業(yè)，均主動向企業(yè)宣傳“雙隨機”執(zhí)法檢查工作的內容和意義,以及我局“雙隨機”工作開展的方式方法,獲得企業(yè)的理解與支持,為“雙隨機”執(zhí)法檢查工作的順利開展打下良好的基礎。及時公開檢查結果，將檢查結果及時上傳廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，并在市政府網(wǎng)站公示，今年以來通過“雙隨機”系統(tǒng)抽查企業(yè)5家，開具執(zhí)法文書5份，檢查完成率100%。
（五）狠抓安全宣傳教育培訓，積極推進安全文化建設
　 結合上級有關“全國安全生產(chǎn)月”活動部署，認真開展宣傳月活動，印制1萬本《安全生產(chǎn)知識手冊》、5000個標有安全常識的環(huán)保袋和3500件圍裙發(fā)放至廣大群眾和學生手中。并通過電視臺、廣播、宣傳欄、標語等各種宣傳途徑，開展多形式、多渠道的宣傳活動，全面增強干部、群眾、企業(yè)業(yè)主的責任感和危機感，普及安全知識，提高了廣大干部群眾的安全防范能力，增強了群眾對政府安全生產(chǎn)工作的信心，形成大家抓安全、大家都安全的良好局面。同時，市安委會緊緊圍繞主題，周密部署“安全生產(chǎn)月”活動，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。電視臺也在此期間也連續(xù)播放了安全生產(chǎn)電視宣傳片，切實推進“安全生產(chǎn)月”活動，進一步提高了全民安全意識。
（六）強化職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。加強職業(yè)健康基礎建設，加強職業(yè)健康培訓，督促用人單位落實職業(yè)病防治工作的主體責任，組織從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢，落實職業(yè)病預防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。
（七）狠抓黨的建設工作。一是加強組織領導。積極組織全體黨員齊參與學習教育活動，推行黨建工作例會制度，定期聽取工作匯報、研究部署工作有效推進黨建工作。二是加強理論學習。以黨組中心組學習為引領，以黨支部學習為重點，以黨員自學為基礎，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，及時研究貫徹省委、市委決策部署，在全局掀起學習熱潮，多次組織各類學習、培訓。三是抓日常工作強規(guī)范。以“黨建+業(yè)務”新模式，把黨建工作融入到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的各個方面。通過推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和深入開展“大學習、大調研、大討論”活動提高政治站位。
（八）著力抓好脫貧攻堅。 一是加強組織領導。局領導多次召開扶貧工作研究會，統(tǒng)籌安排扶貧工作，抓好對聯(lián)系村的幫扶，強力對標補短，不漏一戶不落一人。二是開展走訪慰問貧困戶，結對幫扶暖人心。每逢節(jié)假日，局幫扶干部積極開展送溫暖活動，及時了解幫扶進展狀況及貧困戶的需求，及時調整工作措施，有針對性地幫助貧困戶解決實際困難。
   二、存在的問題
我局在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，并取得一定成效，但離上級和群眾的期盼，還存在一定的差距和問題。
一是安全監(jiān)管體制機制有待進一步完善。一些鎮(zhèn)和有關單位執(zhí)法力量薄弱，安全生產(chǎn)工作普遍與其他部門合署辦公，安全生產(chǎn)工作人員普遍身兼數(shù)職。
二是個別企業(yè)還未牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，紅線意識、底線意識比較淡薄，對安全監(jiān)管的新形勢、新要求、新任務研究不夠、辦法不多，存在責任上緊下松，被動應付現(xiàn)象。
三是個別企業(yè)安全意識淡薄，生產(chǎn)現(xiàn)場安全措施落實不到位，隱患整改不徹底，缺少必要的安全投入，違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為仍然存在。
四是安全監(jiān)管上合力不夠、執(zhí)法效果不明顯。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，只檢查、不復查，未開展整改“回頭看”，沒有形成閉環(huán)管理，執(zhí)法文書不規(guī)范等。
三、2019年工作計劃
　　接下來，我局將繼續(xù)努力，全面提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，在抓好安全生產(chǎn)責任落實、宣傳教育培訓、安全預防控制、重點行業(yè)領域專項整治、安全監(jiān)管保障能力、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設等基礎工作的同時，著力構建風險管控與隱患整治雙重預防機制，繼續(xù)推動道路交通等重點行業(yè)領域專項整治，突出做好機構改革前后的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)我市生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)減少，較大以上事故有效遏制。
　　（一）嚴格落實安全生產(chǎn)責任。一是推動各鎮(zhèn)（場、區(qū)）和市直各部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的規(guī)定，根據(jù)各地各有關部門安全生產(chǎn)工作職責，結合實際，制定安全生產(chǎn)目標責任書，分解落實安全生產(chǎn)責任。二是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)健全完善各類安全生產(chǎn)制度、安全規(guī)程，加強安全生產(chǎn)管理，開展隱患排查整治。三是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。及時研究解決安全生產(chǎn)改革發(fā)展責任分工存在的問題和不足。同時，加強在機構改革期間安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，強化各有關單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，確保工作不脫節(jié)、不落下。
　　（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。一是突出重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。繼續(xù)開展道路交通等重點行業(yè)領域專項整治，重點做好道路運輸、建筑施工等易引發(fā)群死群傷事故的行業(yè)領域和燃氣、大型綜合體等涉及城鎮(zhèn)運行安全風險的重點環(huán)節(jié)、重要部位，緊抓事故預防和城鎮(zhèn)運行安全，全面深入排查治理隱患。二是盯緊重點時段安全監(jiān)管。針對災害性天氣頻發(fā)，加強對高溫酷熱、強降水、雷電等惡劣天氣的安全生產(chǎn)防范，著重做好防汛、防臺風、防滑坡坍塌、防火、防爆、防溺水、防暑降溫等各項工作，加強關鍵部位的除險加固，加強汛期預防性的安全教育培訓，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。加強元旦、春節(jié)等法定節(jié)假日、國家和省、市舉行的各類大型會議和重要活動期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管，營造良好的安全環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題建立臺賬和整改清單，限期排除，確保安全。
　　（三）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。制定局全年安全生產(chǎn)工作計劃，按計劃開展執(zhí)法檢查；根據(jù)市政府的委托，及時調查處理相關生產(chǎn)安全事故；及時有效受理各類安全生產(chǎn)舉報、投訴、信訪件，查處非法違法行為；定期到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安監(jiān)站（辦）進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的交流、指導，進一步提高基層安全監(jiān)管人員的安全監(jiān)管能力。
（四）抓實安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。一是抓實安全生產(chǎn)宣傳教育工作。在抓好日常安全生產(chǎn)宣傳基礎上，組織開展“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“119消防宣傳日”、“安康杯”競賽等宣傳教育活動，對安全生產(chǎn)基層管理人員和企業(yè)安全員等進行業(yè)務培訓。二是加強安全生產(chǎn)應急管理工作。推動企業(yè)制定應急管理預案，并定期開展應急演練;推動各鎮(zhèn)（場、區(qū)）和各相關部門開展應急演練工作，提升公眾安全生產(chǎn)防范意識；推動企業(yè)、微型消防站、市各相關單位加強值班備勤、應急值守，發(fā)現(xiàn)險情或出現(xiàn)突發(fā)情況，及時準確上報、有效應對處置。