2023年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國“十一個堅持”，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，立足發(fā)改部門工作職能，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。

　　一、主要舉措與成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一是加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，積極貫徹落實主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，保障發(fā)改系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項工作的有序開展。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入研究討論局2023年度法治政府建設(shè)工作，部署法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。嚴(yán)格落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，主要負(fù)責(zé)人帶頭堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方法推進(jìn)各項工作。

　?。ǘ┩苿臃ㄖ涡麄鳎粚嵎ㄖ嗡枷牖A(chǔ)

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。依托黨組會、干部職工大會傳達(dá)法治政府建設(shè)有關(guān)工作精神，組織全體干部職工學(xué)習(xí)《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《法治陸豐建設(shè)實施意見（2021—2025年）》等政策文件精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，不斷提高全局的思想道德水平和增強(qiáng)法治意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)行政執(zhí)法的意識，提高履行法律責(zé)任義務(wù)的自覺性。

　　二是按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織價格、節(jié)能、糧食等職能股室在節(jié)能宣傳周、糧食安全宣傳周期間開展相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳活動。7月13日，在市政務(wù)服務(wù)中心開展以“節(jié)能降碳，你我同行”為主題的節(jié)能宣傳活動，宣傳節(jié)能法律法規(guī)。10月16日，2023年世界糧食日宣傳活動在市文化中心舉辦，面對面向市民講解國家糧食法規(guī)政策，全面深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神。此次活動共發(fā)放宣傳資料1000多份。11月17日，在市文化中心門口開展《中華人民共和國價格法》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳活動，提高群眾對價格政策的知曉率，讓經(jīng)營者守法經(jīng)營，消費者能利用法律武器維護(hù)價格權(quán)益。

　　三是開展誠信宣傳教育活動，以“開展誠信‘六進(jìn)’，弘揚誠信之風(fēng)”為主題，積極倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民、企業(yè)及機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，進(jìn)一步宣傳誠信理念、弘揚誠信文化。積極宣傳《廣東省社會信用條例》，進(jìn)一步提高群眾對廣東省社會信用條例、信用政策的知曉率，普及守信激勵和失信懲戒信用知識，營造知信、重信、用信、守信的良好社會環(huán)境。2023年，我局共組織社會信用體系建設(shè)活動9次。

　　四是開展禁毒宣傳教育，大力推進(jìn)禁毒宣傳進(jìn)學(xué)校、“進(jìn)單位”“進(jìn)場所”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)家庭”等“六進(jìn)”宣傳活動。2023年以來共完成16次“六進(jìn)”禁毒宣傳。每半年組織一次加強(qiáng)工作人員禁毒意識以及能力，參觀禁毒基地，不斷增強(qiáng)全民禁毒意識和抵制毒品意識，同時作為禁毒宣傳者不斷提高自身能力。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

　　一是提升審批服務(wù)效能，提高辦事效率。為實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分應(yīng)用省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，我局已將政府投資項目審批、企業(yè)投資項目備案核準(zhǔn)、招投標(biāo)核準(zhǔn)事項接入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)。2023年，我局共審批政府投資項目147個，總投資為604.13億元，其中項目建議書12個，可研43個，初步設(shè)計概算84個，項目變更8個；辦理企業(yè)投資備案項目62個，總投資380.16億元。

　　二是全面推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。我局以市政府名義印發(fā)《陸豐市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案》，在市場監(jiān)管、能源行業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游、安全生產(chǎn)、稅務(wù)征收、科學(xué)技術(shù)、消防安全、中介服務(wù)、公共資源、糧食行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全等 12 個領(lǐng)域開展了信用分級分類監(jiān)管。通過信用汕尾公共信用信息管理平臺，在依法歸集信用信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進(jìn)行分類，各領(lǐng)域各部門根據(jù)平臺推送的企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，在廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，并根據(jù)分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。

　　三是持續(xù)夯實信用基礎(chǔ)。先后對全市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議18個成員單位開展了系列調(diào)研和座談工作，梳理我市目前的信用基礎(chǔ)、分級分類監(jiān)管、信用報告應(yīng)用、“信易+”場景等情況，查找問題。組織開展“雙公示”培訓(xùn)，牽頭各相關(guān)單位開展分級分類監(jiān)管、信用承諾、信用宣傳等信用體系建設(shè)工作，同時將相關(guān)情況錄入城市信用監(jiān)測系統(tǒng)，截至2023年底，將我市的全國信用監(jiān)測排名從313名提高至163名，上升150名。我市參與的廣東省信用縣申報工作，成功獲評廣東省首批信用縣專項類示范單位，成為粵東地區(qū)第一個、縣級市中唯一通過評審認(rèn)定的信用縣示范單位。

　　（三）依法履職盡責(zé)，全面履行政府職能

　　一是開展價格監(jiān)測和安全生產(chǎn)檢查。組織工作人員做好日常生活必需品以及節(jié)前糧油價格巡查工作，及時掌握市場價格動態(tài)，保證糧油市場價格平穩(wěn)、貨源充足，維護(hù)正常的市場價格秩序。定期開展成品油安全檢查，積極參與市政府、各鎮(zhèn)政府的聯(lián)合打擊違法違規(guī)活動，落實省、汕尾市下達(dá)的加油站相關(guān)管理工作，全市持證加油站能依法經(jīng)營、無安全事故發(fā)生。做好糧食安全行政執(zhí)法工作，2023年，共形成《行政執(zhí)法檢查案卷》8份，《行政處罰檢查案卷》4份，《責(zé)令改正通知書》1份，《安全生產(chǎn)和安全儲糧告知書》2份，運用行政執(zhí)法“兩平臺”開展執(zhí)法檢查12次，共出動執(zhí)法檢查人員36人次，檢查發(fā)現(xiàn)問題4個，現(xiàn)已全部整改完成。

　　二是開展價格亂收費專項整治。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈陸豐市亂收費專項整治工作方案〉的通知》（ 陸發(fā)改函〔2023〕26號）。在2022年開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整治水電氣、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域亂收費行為，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。

　　三是規(guī)范延伸服務(wù)收費項目。我局與其他部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范陸豐市供水供氣延伸服務(wù)收費項目的通知》（陸發(fā)改函〔2023〕14號），要求我市供水供氣企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對照《陸豐市供水延伸服務(wù)收費項目清單》《陸豐市管道天然氣延伸服務(wù)收費項目清單》清理規(guī)范服務(wù)收費項目，與《收費項目清單》內(nèi)容不符的服務(wù)項目，不得收費或變相收費。經(jīng)整改，明確了8項供水延伸服務(wù)收費項目和15項天然氣延伸服務(wù)收費項目，基本規(guī)范了供水供氣延伸服務(wù)收費項目。

　?。ㄋ模┮?guī)范依法行政，加強(qiáng)制度體系建設(shè)

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行依法行政公示制度，2023年我局共開展行政執(zhí)法事項17項，其中實行行政處罰4件，開展行政檢查13次，我局依規(guī)定將行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，實行政務(wù)公開，接受全社會監(jiān)督。

　　二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)司法部門文件要求開展過期執(zhí)法證換發(fā)工作，確保執(zhí)法人員資格的有效性，提高執(zhí)法形象，樹立執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。組織持有行政執(zhí)法證人員參加法律法規(guī)政策培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。組織全局在編人員按照要求在廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺上完成各年度學(xué)法考試任務(wù)，所有在編人員均已按時完成學(xué)法考試要求，參考率100%、優(yōu)秀率97.1%。2023年，我局積極組織干部職工報名參加汕尾市行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，并為通過考試人員辦理執(zhí)法證件。

　　三是穩(wěn)妥化解信訪矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。針對群眾在廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)、汕尾市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺，以及現(xiàn)場舉報、投訴的問題，及時組織人員進(jìn)行調(diào)查了解，依法及時解決人民群眾關(guān)注的突出問題。對我局職能范圍內(nèi)的信訪工單，依法予以解決并及時回復(fù)，不屬于我局職能的工單建議移交相應(yīng)部門處理，確保不錯位、不越位、不越權(quán)。對群眾來信來訪中反映問題屬正當(dāng)要求，我局依法及時給予解決，對比較重大、復(fù)雜的問題，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，現(xiàn)場進(jìn)行核查調(diào)解處理；對于無理訴求且多次調(diào)解不成功的，引導(dǎo)他們走司法途徑來解決他們的訴求，依法依規(guī)有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　四是堅持落實重大行政決策機(jī)制。始終堅持科學(xué)、民主、依法決策，對于需要社會廣泛知曉的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項，采取全面貫徹公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。通過公示、聽證會、網(wǎng)上公開等多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強(qiáng)決策的民主性和透明度。聘請局法律顧問參與重大事項決策論證，為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務(wù)。所有提交市政府常務(wù)會議審議的議題均由司法行政部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不予審議，有效預(yù)防和降低了行政決策風(fēng)險，全面提升政府法律事務(wù)工作的質(zhì)效。嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)黨組集體討論作出決定，保證決策的科學(xué)性。

　　二、存在問題

　　2023年，盡管我局的法治建設(shè)工作已取得一定的成果，但仍與上級的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還存在一定差距。在日常執(zhí)法工作中，部分行政執(zhí)法工作人員在理解和執(zhí)行行政執(zhí)法工作要求的全面性和細(xì)致度上還掌握不足。從2023年行政執(zhí)法案卷評查情況來看，我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待改進(jìn)的地方，具體表現(xiàn)在執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄等法律文書的制作不夠規(guī)范。這些問題的出現(xiàn)，影響了工作的規(guī)范性和行政執(zhí)法的權(quán)威性。如果得不到及時解決，將不利于法治建設(shè)工作的深入推進(jìn)。

　　究其原因，主要有兩個方面。一是工作人員對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和理解不夠深入。部分工作人員對于法律條文的理解僅停留在表面，未能深刻領(lǐng)悟其內(nèi)涵和精髓。同時，對于新出臺的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)跟進(jìn)速度還不夠快，導(dǎo)致在實際工作在運用不及時。

　　二是法治理念尚未深入人心。盡管我們一直在強(qiáng)調(diào)法治思維和依法行政的重要性，但在實際工作中，部分工作人員仍習(xí)慣于依賴經(jīng)驗和直覺，這可能導(dǎo)致他們在處理問題時缺乏一定系統(tǒng)性和科學(xué)性，在很大程度上影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。下來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實提高依法行政能力。

　　三、2024年法治政府建設(shè)工作計劃

　　一是加強(qiáng)對法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。定期向局黨組匯報法治政府建設(shè)工作，局黨組年度研究部署法治政府建設(shè)工作不少于2次。按要求及時向市委全面依法治市委員會辦公室報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

　　二是持續(xù)推進(jìn)依法決策機(jī)制和信息公開工作。嚴(yán)格堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序。持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)、財務(wù)、政務(wù)信息公開工作，擴(kuò)大公開范圍，拓展公開渠道，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使公開更加公正、透明，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　三是繼續(xù)組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)司法部門文件要求，開展發(fā)改行政執(zhí)法案卷評查工作和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作，對行政許可和處罰案卷中存在一些共性問題進(jìn)行整改，提升發(fā)改系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開，確保群眾的知情權(quán)。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對2023年新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)，同時結(jié)合發(fā)改業(yè)務(wù)和工作職能，重點學(xué)習(xí)同發(fā)改系統(tǒng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工依法行政意識和能力，提升科學(xué)民主依法決策水平。

陸豐市發(fā)展和改革局

　　2024年1月18日