陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府2023年法治政府

　　建設(shè)年度報(bào)告

　　2023年，在省委的統(tǒng)一部署和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在陸豐市委全面依法治市委員會(huì)的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治建設(shè)，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《汕尾市2023年全面依法治市工作要求》（汕法治委〔2023〕5號(hào)）《陸豐市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》（陸法治辦〔2023〕14號(hào)）工作要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)，取得工作成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，奠定法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

　　我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入我鎮(zhèn)當(dāng)前重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，貫徹學(xué)習(xí)理解黨的二十大精神，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、班子集中學(xué)、干部跟進(jìn)學(xué)，組織觀看專題思想學(xué)習(xí)教育視頻，開(kāi)展法治思想專題學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法典》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《人民調(diào)解法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，仔細(xì)研讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》、《習(xí)近平著作選讀》等書(shū)籍，督促干部職工積極登錄“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”，100%完成學(xué)法考試，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略往深里走、往實(shí)里走，做到學(xué)深悟透、靈活運(yùn)用，并指導(dǎo)干部職工將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐指引，有效提升干部職工法治意識(shí)和法治思維；同時(shí)在2023年，全鎮(zhèn)8人報(bào)名參加行政執(zhí)法證考試，考試通過(guò)率100%，提高依法依規(guī)辦事能力，塑造全鎮(zhèn)干部職工的法治形象和提升全鎮(zhèn)法律競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　1、提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以省委“1310”具體部署為指引，黨政負(fù)責(zé)人親自部署、親自謀劃，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入我鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持以高度政治責(zé)任感掌握和化解問(wèn)題、認(rèn)識(shí)和推進(jìn)法治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管政法副書(shū)記為副組長(zhǎng)，各班子成員為組員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月組織召開(kāi)專題黨組會(huì)議研究部署法治建設(shè)重要工作，及時(shí)分析研判推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題并加以整改，壓實(shí)各部門(mén)、村（社區(qū)）、各有關(guān)單位工作職責(zé)，明確工作要求，細(xì)化工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。

　　2、完善法治政府制度建設(shè)。我鎮(zhèn)全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)和完善集體議事決策制度，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查結(jié)合起來(lái)，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，全部經(jīng)集體討論才作出決定,并依法依規(guī)向社會(huì)公布重大決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，確保依法決策、民主決策、科學(xué)決策，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；我鎮(zhèn)加強(qiáng)行政規(guī)范文件管理工作，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》文件作為開(kāi)展法治建設(shè)、依法行政的重要依據(jù)，全面推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和依法行政制度，深入推動(dòng)法治社會(huì)、法治政府建設(shè)工作，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力保障。2023年我鎮(zhèn)在政府網(wǎng)站依法公開(kāi)51次政務(wù)信息，涉及工作動(dòng)態(tài)、人事變動(dòng)、政府規(guī)劃等內(nèi)容，有效增強(qiáng)政府公信力和增加政府工作的透明度。

　　3、履行法律義務(wù)，優(yōu)化法治政府效能。我鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政訴訟工作，將出庭應(yīng)訴作為規(guī)范政府行政行為、全面建設(shè)法治政府的一個(gè)重要抓手，積極推行行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)完善行政應(yīng)訴工作，調(diào)整優(yōu)化行政訴訟工作思路，堅(jiān)持做到庭前做足功課、庭中積極回應(yīng)、庭外主動(dòng)調(diào)解，把準(zhǔn)焦點(diǎn)、提升行政應(yīng)訴工作水平。2023年共有3個(gè)行政訴訟案件涉及我鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)皆采取分管領(lǐng)導(dǎo)和聘用律師協(xié)同出庭應(yīng)訴的方式，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，妥善化解糾紛，實(shí)現(xiàn)依法全面履行政府職能，規(guī)范政府行政行為，促進(jìn)政府法治建設(shè)。

　　（三）狠抓綜合治理，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化

　　在我鎮(zhèn)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高效能深入實(shí)施“基層善治”示范工程，理順“一中心四平臺(tái)”權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，圍繞平安甲子建設(shè)，堅(jiān)持司法為民理念，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建；依托社會(huì)治理中心（綜治中心），積極完善“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，健全基層矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)部門(mén)進(jìn)駐會(huì)商研判工作機(jī)制，創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解方式方法，深化源頭治理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。2023年，全鎮(zhèn)共收到上級(jí)交辦和現(xiàn)場(chǎng)登記的信訪案件共17宗，已辦結(jié)16宗，正在辦理1宗；另外完成上級(jí)交辦的第三批治理重復(fù)信訪化解信訪積案2宗，現(xiàn)已全部化解；共排查化解各類矛盾糾紛41宗，已辦結(jié)38宗，其中依法調(diào)處經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)糾紛8宗，正在牽頭調(diào)解3宗，有效減少了因勞動(dòng)糾紛導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。全年12345投訴熱線派單總數(shù)量794件，均已100%辦結(jié)；

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升法治政府建設(shè)成效

　　我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)部門(mén)工作部署和文件要求，全面實(shí)施行政執(zhí)行免責(zé)清單制度，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)“三六九”工程，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等法定程序，全面實(shí)行行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦案，提高行政執(zhí)法信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，切實(shí)提升依法行政、依法管理的水平；同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過(guò)參加汕尾、陸豐相關(guān)職能部門(mén)組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和專業(yè)水平。2023年，我鎮(zhèn)共辦理行政檢查案件133件，行政處罰案件127件，累計(jì)罰沒(méi)人民幣36300元；日常完成占道經(jīng)營(yíng)清理1726余宗，出動(dòng)執(zhí)法人員4000余人次；調(diào)解處理12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴舉報(bào)事件160余次，出動(dòng)執(zhí)法人員700余人次；重大節(jié)日期間，清理清查燃放煙花爆竹和安全生產(chǎn)隱患排查20余次，出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次。

根據(jù)上級(jí)工作安排部署，出臺(tái)《甲子鎮(zhèn)打擊“兩違”工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清查整治工作，排查違規(guī)占用基本農(nóng)田種植草皮問(wèn)題，保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)，積極推進(jìn)圖斑內(nèi)外撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。我鎮(zhèn)2023年共拆除違法建設(shè)15宗，拆除總面積2144平方米，累計(jì)治理4宗違法搭建遮陽(yáng)棚占用防火間距、消防車(chē)道現(xiàn)象，拆除面積20平方米。

　　（五）推進(jìn)全民普法，健全基層公共、法律服務(wù)體系

　　1、持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。積極貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“放管服”改革、行政審批制度改革、審批服務(wù)便民化等工作的部署，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政審批協(xié)調(diào)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、權(quán)責(zé)清單管理等工作，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2023年，我鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)督管理窗口受理辦理工商登記1386戶，其中新增工商執(zhí)照949戶。

　　2、依法提升社會(huì)性事務(wù)服務(wù)效能。依法推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)救助和社區(qū)治理等領(lǐng)域深度融合，2023年，民政服務(wù)窗口納入最低生活保障戶、最低生活保保障邊緣家庭及特困供養(yǎng)人員共326戶，依法清理脫貧及不符合條件最低生活保障人員共286人。

　　3、嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度和“法律明白人”制度。我鎮(zhèn)由3名律師擔(dān)任15個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)，駐村法律顧問(wèn)通過(guò)坐班、走訪、開(kāi)展法治講座等形式開(kāi)展法治宣傳，多次參與大型宣傳活動(dòng)，為“兩委”干部、網(wǎng)格員、居民群眾開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)講座，推進(jìn)法律服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，切實(shí)增強(qiáng)“兩委”干部和群眾的法律意識(shí)；同時(shí)按照上級(jí)要求選配60名“法律明白人”，推進(jìn)村（社區(qū)）“法律明白人”培訓(xùn)工作，著力打造一支群眾身邊的法治工作隊(duì)伍，依法辦事并引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求，依法解決矛盾糾紛，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)基層法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　4、有效發(fā)揮各村（社區(qū)）宣傳主陣地作用。我鎮(zhèn)充分利用“4.15國(guó)家安全日”“民法典宣傳月”“6.26國(guó)際禁毒日”“端午節(jié)”“6.1兒童節(jié)”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大節(jié)日通過(guò)線上線下同步開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾關(guān)注“陸豐普法”“陸豐禁毒”“平安陸豐”等官方公眾號(hào)，關(guān)注官方發(fā)布的法律法規(guī)解釋，同時(shí)線下開(kāi)展宣傳活動(dòng)深入居民家中普及《民法典》《國(guó)家安全法》《禁毒法》《反有組織犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等法律，積極組織工作人員通過(guò)派發(fā)宣傳單張、張貼宣傳海報(bào)、電子屏滾動(dòng)播放等方式，在營(yíng)造節(jié)日氣氛的同時(shí)更好更深入開(kāi)展普法工作，讓法治宣傳緊緊圍繞在群眾身邊。2023年，我鎮(zhèn)組織開(kāi)展各類大型宣傳普法教育活動(dòng)共8場(chǎng)，派發(fā)傳單13500余份，各村（社區(qū)）常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾法律意識(shí)，營(yíng)造全民學(xué)法、知法、懂法、用法、遵法的良好氛圍。

　　二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）法治觀念需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部職工對(duì)依法治鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)精神的主動(dòng)性，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐工作的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)，與習(xí)近平法治思想所要求的法治意識(shí)和法治能力有一定差距。

　　（二）社會(huì)面上的矛盾糾紛化解難度日益增大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷縱深推進(jìn)，勞資糾紛、物業(yè)管理、問(wèn)題樓盤(pán)、建房糾紛等矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，部分信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛解決事宜超出我鎮(zhèn)權(quán)限，甚至出現(xiàn)群體訪事件，利益涉及面牽扯較廣，化解難度大。

　　（三）宣傳力度需進(jìn)一步強(qiáng)化。我鎮(zhèn)法治宣傳教育方式主要以入戶發(fā)放普法宣傳材料、拉橫幅、開(kāi)講座等傳統(tǒng)普法宣傳形式為主，宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，宣傳陣地作用發(fā)揮不明顯；各有關(guān)部門(mén)主要是圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，日常專項(xiàng)普法、個(gè)別普法活動(dòng)開(kāi)展較少，針對(duì)性不夠強(qiáng)，人民群眾懂法用法遵法的意識(shí)觀念仍較為淡薄。

　　（四）法治隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步規(guī)范。部分執(zhí)法工作人員執(zhí)法業(yè)務(wù)工作能力有待加強(qiáng)，上級(jí)部門(mén)對(duì)執(zhí)法工作人員的專門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致執(zhí)法工作人員在具體執(zhí)法過(guò)程中對(duì)法律的理解和把握不夠，執(zhí)法工作人員工作任務(wù)量大，對(duì)下放執(zhí)法事項(xiàng)學(xué)習(xí)和執(zhí)行較為吃力，行政執(zhí)法力度被削弱；同時(shí)駐村法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不明顯，參與矛盾糾紛排查化解和釋法明理力度不夠，部分律師開(kāi)展駐村工作跟與其律所工作存在時(shí)間沖突，無(wú)法及時(shí)提供法律服務(wù)。

　　三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）持續(xù)深化法治思想學(xué)習(xí)，提升法治意識(shí)。持續(xù)強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)理解習(xí)近平法治思想，貫徹上級(jí)部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展法治建設(shè)工作的安排部署，落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組法治專題學(xué)習(xí)、干部職工和村（社區(qū)）分級(jí)分類進(jìn)行學(xué)習(xí)，2024年督促干部職工100%參與學(xué)法考試，學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)文件，切實(shí)強(qiáng)化干部職工對(duì)依法治鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識(shí)，提高全鎮(zhèn)干部職工法治意識(shí)和法治思維；同時(shí)，貫徹上級(jí)部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展法治建設(shè)工作的安排部署，堅(jiān)持全面依法決策、依法行政，規(guī)范行政行為，推動(dòng)建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。

　　（二）創(chuàng)新信訪法治調(diào)處手段，推動(dòng)化解工作。在信訪工作方面始終以維護(hù)群眾合法利益、及時(shí)反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以《信訪工作條例》《民法典》等法律法規(guī)為工作指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)一”工作原則，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員訪案件有序化解，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，群眾不息訴不放過(guò)，實(shí)行駐村下訪包案機(jī)制，依法化解群眾的每一項(xiàng)信訪訴求，對(duì)于纏訪、鬧訪的群眾，依法依規(guī)處置，引導(dǎo)群眾依法按照合法程序反饋訴求，營(yíng)造良好的信訪環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)執(zhí)法指南和典型執(zhí)法案卷，新老執(zhí)法人員搭配執(zhí)法，加強(qiáng)與市各職權(quán)下放行局的業(yè)務(wù)對(duì)接和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其他鎮(zhèn)街執(zhí)法業(yè)務(wù)的借鑒和交流，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參與執(zhí)法資格考試和培訓(xùn)，切實(shí)完善我鎮(zhèn)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和持證率。

　　（四）強(qiáng)化駐村法律顧問(wèn)作用。我鎮(zhèn)將切實(shí)加強(qiáng)履行對(duì)駐村法律顧問(wèn)的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則，督促駐村律師和法律顧問(wèn)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，定期履職、提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮駐村法律顧問(wèn)釋法明理作用，暢通與駐村律師的溝通協(xié)調(diào)渠道，號(hào)召駐村法律顧問(wèn)、“法律明白人”積極參與矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解，以法理解“法結(jié)”，切實(shí)為推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化發(fā)揮作用。

　　（五）創(chuàng)新法治宣傳方式手段，營(yíng)造全民守法。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，在結(jié)合各個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，兼顧傳統(tǒng)宣傳與新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，并以特色英歌舞文化為載體開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮宣傳陣地作用，營(yíng)造良好的法治文化氛圍，讓法治成為全民的自覺(jué)信仰和行為準(zhǔn)則，提高全民法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。

陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府

2024年1月22日