以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變 有力推動

國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文 · 李成

廣東省國資委黨委副書記、主任

《國資報告》雜志2022年第2期

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》以來，廣東省國資委完整準(zhǔn)確把握管資本為主的要求，深刻理解從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，主動適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展形勢需要，聚焦管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”全方位、深層次、根本性轉(zhuǎn)變，有力推動國資監(jiān)管的系統(tǒng)性精準(zhǔn)性有效性不斷提升，以管資本為主的現(xiàn)代化國資監(jiān)管體制基本形成，國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

　　監(jiān)管定位和理念逐步轉(zhuǎn)變，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管

　　完整準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。堅持精準(zhǔn)定位，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，大力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管比例達98.73%。堅持依法監(jiān)管，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，省國資委五年來兩次調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，進一步厘清國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)邊界；健全監(jiān)管制度體系，出臺公司章程指引、強化公司章程管理、規(guī)范董事會運作，更加基于出資關(guān)系履行出資人職責(zé)；全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，充實監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。堅持轉(zhuǎn)變理念，切實轉(zhuǎn)變直接管理企業(yè)的監(jiān)管理念，更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使省國資委成功實現(xiàn)從國有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

　　監(jiān)管對象和重點逐步調(diào)整，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能

　　跳出單純監(jiān)管單個企業(yè)的慣性思維，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，從服務(wù)全省工作大局的高度，加強全局研究、系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控、規(guī)模運作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)主動服務(wù)國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國資國企功能作用。大力推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，強化國資國企功能定位，建立省屬企業(yè)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，以做強做精主業(yè)為目標(biāo)，著眼“一盤棋”，完成省屬高速公路、建筑工程、鐵路投資、商貿(mào)流通和對外貿(mào)易五大板塊集團層面戰(zhàn)略性重組和123戶省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合，打造具備核心競爭力和控制力的一流企業(yè)。深入推進央地合作，組織廣東省屬、廣州和深圳市屬企業(yè)參股南航集團股權(quán)多元化改革，打造央地合作的創(chuàng)新樣本，與寶武集團合作成立中南鋼鐵，為廣東鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎，聯(lián)合航天科工集團、南航集團設(shè)立專項基金，培育航空航天領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。推動國有企業(yè)充分發(fā)揮社會價值，全力承擔(dān)涉及國計民生的重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，筑起縱橫交錯的軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機場航空網(wǎng)、港口航運網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和水安全保障網(wǎng)，推動實現(xiàn)“市市通高鐵”“縣縣通高速”，國有企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮；在先進材料、半導(dǎo)體與集成電路、綠色石化、汽車制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，助力構(gòu)建更加融合暢通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)生力軍作用有效發(fā)揮；在抗擊新冠肺炎疫情中沖鋒在前，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、搶險救災(zāi)、穩(wěn)就業(yè)中勇挑重?fù)?dān)，國有資本的價值貢獻充分得到了體現(xiàn)，國有資本的整體收益和控制力有效提升。

國有企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮。圖為廣佛肇高速公路（肇慶段）

　　著力克服行政化思維，切實改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行權(quán)方式，堅持放管結(jié)合，堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。適應(yīng)管資本要求加快國資委自身改革，重新制定省國資委“三定”方案，新設(shè)綜合監(jiān)督處和監(jiān)督巡察處，圍繞提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改進國資監(jiān)督方式和手段，搭建新的綜合監(jiān)督制度體系框架，綜合監(jiān)督體系逐步完善；修訂完善省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，出臺投資負(fù)面清單，從過去的事前審批逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，組建2家國有資本投資公司、1家國有資本運營公司，有效發(fā)揮其在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、授權(quán)經(jīng)營等方面功能作用；出臺授權(quán)放權(quán)清單，深化分類授權(quán)放權(quán)，對國有資本投資、運營公司和其他省屬企業(yè)集團公司給予不同程度的授權(quán)放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，推動企業(yè)集團公司對所屬企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，進一步強化企業(yè)市場主體地位。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大實質(zhì)性進展，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，黨委把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮；省屬各層級企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建并實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的重要作用有效發(fā)揮；省屬企業(yè)集團公司全部建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的經(jīng)營管理作用有效發(fā)揮；企業(yè)各治理主體的職責(zé)邊界更加清晰，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制加快形成并日趨完善，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的企業(yè)管理體系基本形成，企業(yè)管理能力和管理現(xiàn)代化水平有效提升。國有企業(yè)公司制改革全面完成，企業(yè)獨立市場主體地位從制度上得到進一步確立。改進考核評價體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益考核，圍繞省委省政府的決策部署，建立完善高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，妥善處理做大與做強、當(dāng)前與長遠、效益與責(zé)任的關(guān)系，結(jié)合企業(yè)實際情況，突出考核重點，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)推進“一企一策”差異化考核，以科學(xué)化的考核引導(dǎo)提升資本回報。通過以上手段，實現(xiàn)以市場化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中，在法治框架內(nèi)調(diào)整利益主體關(guān)系、實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

　　堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，更加關(guān)注資本優(yōu)化配置。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圓滿完成了國有“僵尸企業(yè)”處置、降杠桿減負(fù)債、“壓縮管理層級減少法人單位”、“兩非”“兩資”處置、重點虧損子企業(yè)專項治理等工作，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高；完成全省國有企業(yè)70.86萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等改革和73.2萬名退休人員社會化管理工作，國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)歷史性突破，國有企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣。推動省屬企業(yè)加大創(chuàng)新力度，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破、實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先?！笆濉逼陂g省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入196.63億元，五年平均增長32.96%；2021年研發(fā)經(jīng)費投入98.71億元，同比增長47.5%，研發(fā)投入強度1.76%，同比提升0.26個百分點。強化風(fēng)險管控，不斷健全風(fēng)險防控制度體系，加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、境外經(jīng)營風(fēng)險等風(fēng)險防控，及時防范和有效化解主要經(jīng)營風(fēng)險，近年來沒有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。通過以上手段，推動省屬企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。截至2021年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達15萬億元，位居全國第三；2021年營業(yè)收入3.1萬億元，位居全國第三，利潤總額2,768億元，位居全國第二。資產(chǎn)超千億元企業(yè)29家，營收超千億元7家、超百億元42家，4家進入世界500強，15家進入中國500強。2021年，全省國有企業(yè)實交稅金2,459億元，完成固定資產(chǎn)投資額5,910億元。

　　廣東省國資委將繼續(xù)堅持管資本與管黨建、國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督和出資人監(jiān)督相結(jié)合，以自我革命精神持續(xù)加強自身建設(shè)，做到思想認(rèn)識到位、角色轉(zhuǎn)換到位、工作推進到位，進一步突出監(jiān)管重點、優(yōu)化監(jiān)管方式，發(fā)揮國資委專業(yè)化體系化監(jiān)管優(yōu)勢，推動國資監(jiān)管效能不斷提高，進一步提升國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。