第一章 總 則

第一條 為規(guī)范縣域商業(yè)建設(shè)資金使用和項(xiàng)目管理工作，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2019〕50 號(hào))及我省商務(wù)廳等3部門關(guān)于印發(fā)的《縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法》的資金使用管理有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 縣域商業(yè)建設(shè)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指安排用于發(fā)展我市縣域商貿(mào)流通體系的財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、事后支持的方式。

第二章 專項(xiàng)資金支持對(duì)象和支持方向

第四條 專項(xiàng)資金的支持對(duì)象應(yīng)在示范地區(qū)有實(shí)體、有實(shí)際運(yùn)營、實(shí)際融入和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生發(fā)展，不支持中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主營業(yè)務(wù)與縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)關(guān)聯(lián)不緊密的單位參與項(xiàng)目建設(shè)。

第五條 專項(xiàng)資金的支持方向

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。（重點(diǎn)支持方向）

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力，整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì)，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。（重點(diǎn)支持方向）

（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。（重點(diǎn)支持方向）

（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。

（六）推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)。支持品牌影響力大、家電營銷售后網(wǎng)絡(luò)健全的大型流通企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改造提升家電銷售網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)配送中心、售后維修和家電回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

第六條 項(xiàng)目選擇要求

（一）市科技工業(yè)和信息化局是工作實(shí)施和責(zé)任主體，不得采取招投標(biāo)或其他方式將商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作整體打包和委托給第三方。

（二）應(yīng)關(guān)注本地縣域流通方面的短板，結(jié)合申報(bào)支持方向，重點(diǎn)選擇支持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村物流配送體系特別是鎮(zhèn)村之間的物流配送體系，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)順暢下沉至農(nóng)村地區(qū)。

（三）要確保各項(xiàng)目以點(diǎn)帶面、形成體系，推動(dòng)縣域整體商貿(mào)流通水平的提升，避免各項(xiàng)目分散開展，單打獨(dú)斗，難以體現(xiàn)縣域整體商貿(mào)流通發(fā)展。

（四）形式主義的、形象的、展示的項(xiàng)目不予支持，項(xiàng)目應(yīng)切實(shí)回應(yīng)解決本地農(nóng)村居民對(duì)美好生活的實(shí)際需求。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與資金分配

第七條 資金使用具體步驟和要求

建立示范縣項(xiàng)目庫。市科技工業(yè)和信息化局進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。項(xiàng)目庫應(yīng)完善入庫申報(bào)、項(xiàng)目清單、入庫審核等文件材料。項(xiàng)目庫項(xiàng)目提交市商務(wù)局進(jìn)行復(fù)核，確保示范地區(qū)的實(shí)施項(xiàng)目符合工作意圖和資金使用管理要求。對(duì)市級(jí)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，省級(jí)認(rèn)為不符合工作意圖和支持方向的，可提出異議。

跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。各級(jí)做好工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決項(xiàng)目開展中的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)程偏差，確保項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等符合要求。

提出驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目實(shí)施完成并取得發(fā)票后，實(shí)施單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合支持范圍投入審計(jì)，向縣級(jí)商務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，提交驗(yàn)收材料。

縣級(jí)驗(yàn)收?？h級(jí)應(yīng)選定第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施單位提交的驗(yàn)收申請(qǐng)材料進(jìn)行驗(yàn)收審核。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)隨時(shí)接受和處理驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收通過后向市級(jí)上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收材料、項(xiàng)目清單等復(fù)核材料。

市級(jí)驗(yàn)收復(fù)核。市級(jí)對(duì)縣級(jí)提交的驗(yàn)收材料進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核認(rèn)為支出不屬于支持范圍的，應(yīng)反饋縣級(jí)進(jìn)行調(diào)整。市級(jí)復(fù)核通過后向縣級(jí)反饋并報(bào)省級(jí)備案。  

資金撥付。資金使用原則上直達(dá)企業(yè)，由縣級(jí)財(cái)政撥付。

第八條 各級(jí)單位要嚴(yán)格、認(rèn)真審核項(xiàng)目材料，確保支出合規(guī)、票據(jù)規(guī)范、不出紕漏，經(jīng)得起檢查。

第四章 項(xiàng)目和資金管理

第九條 項(xiàng)目入庫。項(xiàng)目入庫申報(bào)應(yīng)至少包含如下內(nèi)容：支持對(duì)象要求、支持方向、支持方式、支持時(shí)間、不支持支出范圍、申報(bào)程序、申報(bào)材料要求。

第十條 入庫審核。市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行入庫審核，確保符合工作意圖、支持方向和資金使用管理要求。

第十一條 市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核實(shí)項(xiàng)目真實(shí)性，評(píng)估實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)是否與入庫申報(bào)材料一致。

第十二條 復(fù)核。及時(shí)上報(bào)，以便市商務(wù)局在項(xiàng)目庫建設(shè)、驗(yàn)收階段進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，確保項(xiàng)目符合工作意圖，符合支持方向，資金使用合規(guī)。

第十三條 備案。市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)該通過市商務(wù)局向省商務(wù)廳備案項(xiàng)目，以便省級(jí)可跟蹤項(xiàng)目具體落實(shí)情況。備案可采取抄送件、報(bào)送件等方式。

第十四條 驗(yàn)收。市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)建立項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，選定日常驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，在實(shí)施項(xiàng)目完成后可隨時(shí)、不定期地接受實(shí)施單位的驗(yàn)收申請(qǐng)，以提高工作效率，加快資金撥付流程。應(yīng)要求實(shí)施單位在驗(yàn)收時(shí)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資金投入的審計(jì)報(bào)告。

第十五條 項(xiàng)目的調(diào)整和取消。新增項(xiàng)目的，應(yīng)完善相關(guān)項(xiàng)目入庫程序；在各類檢查中認(rèn)為不符合支持方向的，或?qū)嵤﹥?nèi)容確有必要進(jìn)行調(diào)整的，市科技工業(yè)和信息化局及時(shí)上級(jí)商務(wù)部門備案同意，可予調(diào)整或取消。

第十六條 專項(xiàng)資金的支持范圍。不支持征地拆遷、罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)、發(fā)工資、提取工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)明顯與鄉(xiāng)村建設(shè)工作意圖無關(guān)的支出，不應(yīng)使用財(cái)政資金進(jìn)行沖抵。

第十七條 支持比例。不超過符合支持范圍支出的40%。不超過項(xiàng)目申請(qǐng)支持金額。

第十八條 資金的回收。對(duì)已落實(shí)支持資金的項(xiàng)目單位，后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，予以追回。在本級(jí)項(xiàng)目主管部門作出回收資金的決定后，應(yīng)督促項(xiàng)目單位及時(shí)完成回收。對(duì)拒不清退財(cái)政資金的，依法采取行政強(qiáng)制手段追繳，同時(shí)落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。示范地區(qū)在支持期限內(nèi)未能使用完全部財(cái)政資金額度的，收回剩余額度，全省調(diào)劑安排。

第五章 項(xiàng)目跟蹤、宣傳和推廣

第十九條 市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)跟蹤、統(tǒng)計(jì)并上報(bào)財(cái)政資金實(shí)際支出進(jìn)度，比對(duì)項(xiàng)目下達(dá)文件、資金支出憑證等材料，確保實(shí)際支出進(jìn)度的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告。

第二十條 市科技工業(yè)和信息化局要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，建立日常項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，完善項(xiàng)目管理、資金管理等各項(xiàng)工作制度，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)完成，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的推動(dòng)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。對(duì)確須調(diào)整實(shí)施內(nèi)容或延長項(xiàng)目實(shí)施期限的，市科技工業(yè)和信息化局要認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)審批。

第二十一條 市科技工業(yè)和信息化局要督促項(xiàng)目單位按實(shí)施計(jì)劃加快執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，及時(shí)取得支持期限內(nèi)票據(jù)，以免延誤驗(yàn)收進(jìn)程。

第二十二條 市科技工業(yè)和信息化局要跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及補(bǔ)助資金使用情況，建立項(xiàng)目及資金管理情況臺(tái)賬，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)、查驗(yàn)方便。

第二十三條 市科技工業(yè)和信息化局要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的驗(yàn)收情況，及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目單位糾正執(zhí)行中的偏差，調(diào)整、暫緩或停止偏差嚴(yán)重的項(xiàng)目，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)完成。

第二十四條 市科技工業(yè)和信息化局要重視統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)績效目標(biāo)完成度的跟蹤統(tǒng)計(jì)，完善對(duì)縣域流通體系發(fā)展相關(guān)指標(biāo)如重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)、縣域流通網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)中心、縣鎮(zhèn)村物流配送點(diǎn)設(shè)置和數(shù)量、業(yè)務(wù)量等方面指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為縣域發(fā)展和政策制訂提供量化依據(jù)。

第二十五條 市科技工業(yè)和信息化局要重視項(xiàng)目實(shí)施成效宣傳和總結(jié)工作，多渠道宣傳工作成效，引導(dǎo)更多企業(yè)及相關(guān)主體積極參與縣域流通發(fā)展事業(yè)，總結(jié)做法和亮點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式。應(yīng)督促項(xiàng)目單位在醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)相關(guān)推廣名稱及標(biāo)識(shí)。

第六章 項(xiàng)目承擔(dān)單位

第二十六條 各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)指南、下達(dá)文件各項(xiàng)要求，確保項(xiàng)目實(shí)施方向合規(guī)、票據(jù)真實(shí)，不得弄虛作假、充數(shù)做賬等方式套取財(cái)政專項(xiàng)資金。對(duì)于違反有關(guān)財(cái)政資金使用規(guī)定要求的，將視情取消扶持資格，收回扶持資金，列入財(cái)政補(bǔ)助黑名單，落實(shí)懲戒機(jī)制，不得再次申請(qǐng)任何財(cái)政資金支持。

第二十七條 各項(xiàng)目承擔(dān)單位要加快申報(bào)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)取得建設(shè)期內(nèi)發(fā)票，確需調(diào)整實(shí)施內(nèi)容或延長實(shí)施期限的，應(yīng)及時(shí)向市科技工業(yè)和信息化局提出申請(qǐng)。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，及時(shí)安排第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資金投入審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告后及時(shí)向示范地區(qū)商務(wù)主管部門提請(qǐng)驗(yàn)收。審計(jì)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)羅列符合支持范圍的支出發(fā)票清單，以便進(jìn)行驗(yàn)收審核。

第二十八條 各項(xiàng)目承擔(dān)單位要履行財(cái)政資金支持相關(guān)的工作責(zé)任，按要求報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施效果數(shù)據(jù)，配合開展資金使用績效評(píng)價(jià)。要配合開展工作宣傳，按要求提供相關(guān)宣傳材料，如有要求，應(yīng)在項(xiàng)目醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)相關(guān)推廣名稱及標(biāo)識(shí)（提出驗(yàn)收申請(qǐng)前應(yīng)設(shè)置完成）。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由市科技工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，內(nèi)容有調(diào)整的以調(diào)整后的為準(zhǔn)。

陸豐市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（陸豐市科技工業(yè)和信息化局代章）

2024年3月13日