陸豐市財政局2021年法治政府建設(shè)

年度報告

    2021年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦、司法部門的指導(dǎo)下，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》等文件要求，我局結(jié)合財政工作實際，不斷健全和完善法治政府建設(shè)，著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高依法行政能力水平，將法治政府建設(shè)融入財政工作的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)我市財政事業(yè)法治化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，取得了一定成效?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

    一、深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的情況

    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)示范，提高依法行政思想

    我局充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治財政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“一把手”切實履行財政法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取和研究法治建設(shè)工作情況，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的一系列要求，教育引導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺學(xué)法指導(dǎo)實踐，提升法治思維意識，提高本系統(tǒng)工作人員依法行政思想，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動財政事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，推動落實法治建設(shè)重點工作任務(wù)，不斷健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制。

    （二）健全學(xué)習(xí)制度，抓好法治政府建設(shè)工作

    我局高度重視法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，不斷健全中共陸豐市財政局黨組理論中心組集體學(xué)法制度，采取多種多樣的學(xué)習(xí)方式,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“八五”普法規(guī)劃要求，將《憲法》《民法典》學(xué)習(xí)擺在突出位置，列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

    （三）加大法治宣傳力度,營造學(xué)法用法良好氛圍

    我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和“積極的財政更加積極有為”的財政政策，堅持依法理財、依法行政，推動我局法治政府建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效。我局通過文件、課件、圖片、視頻、講座等多種學(xué)習(xí)形式開展財政干部法治學(xué)習(xí)；組織開展行政處罰法等專題培訓(xùn)，利用 “學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“財學(xué)”等學(xué)習(xí)平臺積極開展法治學(xué)習(xí)，有效提高財政干部的法律素質(zhì)；積極組織開展學(xué)法考試。根據(jù)省、市關(guān)于部署本年度學(xué)法考試的工作要求，積極組織開展陸豐市財政局本年度學(xué)法考試工作，全局干部職工均按要求完成學(xué)習(xí)考試；組織干部職工參加執(zhí)法人員法治培訓(xùn)考試。同時，要求全局黨員干部職工充分利用空閑時間學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)等知識，并利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳憲法和法律,帶動全機(jī)關(guān)尊法學(xué)法守法用法,為推動法治陸豐建設(shè)營造了濃厚氛圍。

    （四）固本強(qiáng)基提升財政服務(wù)能力，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育

    我局認(rèn)真貫徹落實省、市的部署要求，把黨史學(xué)習(xí)教育作為黨的政治生活的一件大事來落實，牢牢把握“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”目標(biāo)要求，全力推動黨史學(xué)習(xí)教育與財政工作兩相促進(jìn)。精心安排謀劃陸豐市財政局黨史學(xué)習(xí)教育工作，圍繞我市“數(shù)字財政”系統(tǒng)上線工作，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以“服務(wù)優(yōu)先”為指引，繼續(xù)做好“數(shù)字財政”業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，全力以赴做好系統(tǒng)上線運(yùn)維保障工作，負(fù)責(zé)市直各單位業(yè)務(wù)操作答疑工作，不斷提升預(yù)算單位對新系統(tǒng)的使用體驗感、獲得感，做好系統(tǒng)運(yùn)維第一道屏障。

    二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排的概況情況

    我局召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議專題學(xué)習(xí)深入把握《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《2021年全面依法治省工作要點》的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，堅持深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，進(jìn)一步壓緊壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，緊扣財政職能實際，推動綱要在陸豐財政系統(tǒng)落地落實，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，將法治建設(shè)納入財政工作規(guī)劃和年度工作計劃，與財政發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同督促；著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，嚴(yán)格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé),充分發(fā)揮了黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬單位主要負(fù)責(zé)人依法辦事，全機(jī)關(guān)黨員干部法治觀念顯著提升。

    三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

    不斷加強(qiáng)法治教育和法律培訓(xùn)，我局按照“八五”普法規(guī)劃要求，制定年度普法計劃，將《憲法》《民法典》學(xué)習(xí)擺在突出位置，列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)內(nèi)容；組織局全體干部職工開展學(xué)法活動，不斷提高執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平；組織全體干部職工通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“財學(xué)”等學(xué)習(xí)平臺，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面提升法治素養(yǎng)和依法辦事水平。

    四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效、存在的不足和原因

    （一）主要舉措和成效

    1、完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化法制監(jiān)督

    （1）嚴(yán)格落實重大決策。一是積極推進(jìn)重大決策公眾參與機(jī)制，嚴(yán)格履行重大建設(shè)項目、重大民生價格等決策事項的風(fēng)險評估、專家評審、成本監(jiān)審、價格聽證等程序，確保程序合法和決策科學(xué)。二是嚴(yán)格落實“三重一大”制度，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策、廉潔高效，對“三重一大”事項，按程序報局黨組會議研究通過后再執(zhí)行。

    （2）加強(qiáng)法治工作制度建設(shè)。我局逐步完善重大行政決策程序、規(guī)范性文件制定和管理程序、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰制度以及政務(wù)公開制度，以制度建設(shè)促進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和報備，我局切實強(qiáng)化黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升立法質(zhì)效，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范性文件均嚴(yán)格執(zhí)行《陸豐市規(guī)范性文件管理辦法》，按照規(guī)范性文件制定流程，做好文件制定工作；不斷完善規(guī)范性文件管理制度，全面落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件備案糾錯功能，對違法的規(guī)范性文件，及時依法予以撤銷，從源頭上防止和避免發(fā)生違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；認(rèn)真開展《民法典》涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)查閱，沒有與《民法典》相違背的有關(guān)文件。目前，我局沒出現(xiàn)規(guī)章備案審查糾錯問題。

    2、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)能力建設(shè)

    一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。我局高度重視規(guī)范性文件清理工作，安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照“誰制定，誰負(fù)責(zé)”的方法，開展規(guī)范性文件清理工作，特別是做好黨內(nèi)規(guī)范性文件向市委備案工作。二是深化“放管服”改革，不斷健全完善財政局內(nèi)控制度，推進(jìn)簡政放權(quán)，從預(yù)算、支付、監(jiān)督等各個方面，歸并、優(yōu)化、取消不必要的流程和環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，大力支持市委市政府招商引資工作，進(jìn)一步提升發(fā)展信念、服務(wù)理念，為陸豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。三是落實減稅降費政策，構(gòu)建了部門聯(lián)動、信息互通反饋的常態(tài)化機(jī)制，定期匯報減稅降費相關(guān)動態(tài)，抓實抓好減稅降費各項工作落實。同時，結(jié)合上級相關(guān)減免收費、政府性基金政策，及時在政府網(wǎng)站公開政府性基金目錄和行政事業(yè)性收費目錄，自覺接受群眾監(jiān)督。

    3、聚焦做好行政執(zhí)法工作，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    我局堅持把財政資金的安全作為頭等重要的大事，牢固樹立風(fēng)險意識，加強(qiáng)對易發(fā)風(fēng)險資金以及財政工作環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)方面的風(fēng)險分析和管理，對不同風(fēng)險的資金提出不同的監(jiān)管要求。根據(jù)調(diào)研分析、座談建議、群眾舉報等多種渠道，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)財政依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施積極應(yīng)對，預(yù)防和減少行政風(fēng)險，實現(xiàn)從“被動行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訄?zhí)法”，不斷提高財政法治工作的有效性。

    一是依法負(fù)責(zé)各項市級財政專項資金的安排和監(jiān)督管理，擬訂重要物資儲備的財政政策，編制市級社會保障預(yù)決算草案并組織執(zhí)行，管理市級財政社會保障支出，監(jiān)管社會保障資金。二是成功上線“數(shù)字財政”系統(tǒng)，建立涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、績效評價等環(huán)節(jié)的預(yù)算一體化平臺，逐步形成項目全生命周期管理模式。三是及時足額做好依法治市工作經(jīng)費保障。財政部門依法、足額安排經(jīng)費，將普法宣傳、平安陸豐建設(shè)、依法治市經(jīng)費納入年初預(yù)算，同時，不斷加強(qiáng)經(jīng)費的跟蹤管理，保證經(jīng)費落實，確保?？顚Ｓ?，確保了法治建設(shè)工作得到堅實有力的經(jīng)費保障。四是貫徹落實行政檢查職責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》《財政檢查工作辦法》《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，我局依法抽取部分單位開展2021年度行政檢查，充分發(fā)揮財政部門會計監(jiān)督職能作用，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，切實保障重大財稅政策的貫徹落實和財政資金安全規(guī)范有效使用，進(jìn)一步提升了單位會計信息質(zhì)量。

    4、化解社會矛盾糾紛，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

    我局高度重視公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)，注重公正高效的解決矛盾糾紛，及時通過法定渠道化解矛盾，充分發(fā)揮財政行政機(jī)關(guān)處理財政領(lǐng)域行政糾紛和民事糾紛的作用。

    （1）加大財政普法力度，健全糾紛化解機(jī)制。我局結(jié)合“八五”普法，大力推進(jìn)財政普法工作，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法合理表達(dá)訴求和維護(hù)合法權(quán)益，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置矛盾糾紛的機(jī)制和能力。

    （2）依法開展行政裁決，有效化解矛盾糾紛。按照財政部、財政廳明確的財政行政裁決、調(diào)解范圍，依照法定程序及時處理糾紛，有效化解社會矛盾。例如我局依照土地管理法回復(fù)村民上訪信件、根據(jù)預(yù)算法回復(fù)人民代表關(guān)于能否列入預(yù)算項目的議案等。

    （3）加大預(yù)決算信息公開工作，不斷完善信息公開工作機(jī)制。結(jié)合我市實際，我局全面統(tǒng)一規(guī)范了信息公開的時限、格式及內(nèi)容，要求各預(yù)算單位嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式公開部門預(yù)算信息。明確了財政預(yù)算信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障。在陸豐市人民政府網(wǎng)站設(shè)立財政信息公開專欄，拓寬信息公開渠道和形式。2021年政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及時公開，一級預(yù)算、二級預(yù)算均已全面完成公開，應(yīng)公開率達(dá)100%。

    （二）2021年法治政府建設(shè)的不足和原因

    2021年，我局法治政府建設(shè)工作在局黨組高度重視和各股室共同努力下，取得了顯著成效，但與目前各項社會發(fā)展和改革要求相比，依然存在著不小差距，主要是：一是行政執(zhí)法方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。目前正處于新舊行政處罰法銜接期間，執(zhí)法人員依法執(zhí)政能力和法治思維有待進(jìn)一步提高。且我局無專職法律人員，持執(zhí)法證人員少，2021年新考證人員尚不能形成有效力量，給執(zhí)法工作帶來難度；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對單位執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識，提升執(zhí)法人員依法執(zhí)政能力，及時規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險。二是缺乏創(chuàng)新思維和主動性。部分干部面對新形勢新挑戰(zhàn)，習(xí)慣按部就班，對財政工作創(chuàng)新、破解疑難財政問題及在新形勢下涌現(xiàn)的財政問題的學(xué)習(xí)研究不深不透，缺少解決新問題的經(jīng)驗。三是法治宣傳的力度還需加強(qiáng)。因單位場地限制、業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)等原因，難以開展多形式的法治宣傳活動，更多的是通過宣傳欄、開展培訓(xùn)等方式進(jìn)行法治宣傳，對群眾的宣傳力度不夠。

    （三）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

    2022年，我們將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以依法理財進(jìn)一步促進(jìn)政府現(xiàn)代治理能力的提升，繼續(xù)創(chuàng)新財政法治工作思路和工作方法，助推陸豐裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍(lán)色崛起。

    一是貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。積極學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想有關(guān)精神，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，牢牢把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”重要要求，確保為“十四五”開好局、起好步提供法治保障。

    二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進(jìn)一步優(yōu)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格要求；不斷強(qiáng)化政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道,確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

    三是大膽創(chuàng)新法治政府服務(wù)方法，堅守安全底線。堅持依法行政，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，完善首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，切實為人民群眾服務(wù)；不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，走依治路線，建設(shè)成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型的單位為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)；把能力素質(zhì)提高作為首要任務(wù)，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法治知識，努力提高依法行政技能在崗位實踐中及時發(fā)現(xiàn)苗頭，敏銳識辨風(fēng)險，妥善應(yīng)對風(fēng)險，正確引導(dǎo)輿論，化解突出矛盾，緩和嚴(yán)重事態(tài)，平息不利因素，將風(fēng)險降到最低程度。                  

    五、其他需要報告的情況

    無。

陸豐市財政局

2022年1月27日