陸豐市林業(yè)局2020年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2020年，我局在市委、市政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和李希書記在汕尾調(diào)研時(shí)的講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞依法治林，強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)工作取得顯著成效。

　　一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)情況

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)

　　我局黨組高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，組織開展了多次憲法、部門法律的學(xué)習(xí)。黨組主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府工作擺在全局的重要位置，結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)法治工作實(shí)際，對(duì)本單位法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署和任務(wù)分解，按照分工明確壓實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室及下屬單位的工作責(zé)任。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。組織對(duì)我局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位行政職能進(jìn)行清理，明晰權(quán)力清單，實(shí)行清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并把行政審批職能統(tǒng)一由我局森林資源管理和改革發(fā)展股（行政審批股）負(fù)責(zé)承擔(dān)。我局沒有違法設(shè)立或者變相設(shè)立行政許可事項(xiàng)，出臺(tái)的規(guī)范性文件沒有新增行政許可項(xiàng)目。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）大力開展學(xué)法普法工作

　　1.開展學(xué)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)

　　以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度為重點(diǎn)，以深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，通過集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式開展教學(xué)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工的法治理念、法律素質(zhì)以及依法行政、依法管理的能力和水平。通過舉辦林業(yè)系統(tǒng)學(xué)法專題講座、培訓(xùn)班、年度學(xué)法專題考試等形式，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律學(xué)習(xí)和提高普法執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。同時(shí)我局落實(shí)了法制員監(jiān)督執(zhí)法制度，法制員參與指導(dǎo)案件辦理全過程。確保我局的所有林業(yè)行政案件都做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰恰當(dāng)，全面保證了林業(yè)行政處罰案卷的質(zhì)量。

　　2.認(rèn)真踐行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，取得顯著成效

　　我局緊密圍繞“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，不斷創(chuàng)新普法手段，積極開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，在我市的2020年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議會(huì)中取得了評(píng)議總成績?yōu)閮?yōu)秀等次的好成績。

　　一是組織開展《中華人民共和國森林法》專題宣傳,引導(dǎo)市民群眾保護(hù)森林資源，開展植綠增綠國土綠化大行動(dòng)。二是組織開展“森林防火宣傳月”活動(dòng)，采用固定+流動(dòng)相結(jié)合的宣傳模式，利用警示牌、宣傳橫幅、宣傳手冊(cè)和森林防火宣傳車、村莊大喇叭等媒介開展《廣東省森林防火條例》等森林防火法律法規(guī)宣傳。清明期間印制了5萬多份清明文明祭祀承諾書以及森林防火宣傳折頁，引導(dǎo)市民群眾移風(fēng)易俗、文明祭祀，革除傳統(tǒng)祭祀陋習(xí)。三是組織開展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng)，積極向市民群眾宣傳《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和我國常見野生動(dòng)物保護(hù)種類，進(jìn)一步提高市民群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，印制《拒食野生動(dòng)物倡議書》3萬5千份，工作人員深入野生動(dòng)物經(jīng)營單位、餐飲店和山區(qū)村民家中耐心地宣講野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，累計(jì)為村民群眾普法2萬人次。疫情期間我市9家野生動(dòng)物經(jīng)營場所全面落實(shí)查封管理，有效地阻斷了新冠肺炎病毒在野生動(dòng)物傳播的途徑，實(shí)現(xiàn)了新冠肺炎疫情在野生動(dòng)物之間零傳染、野生動(dòng)物經(jīng)營單位零上訪的工作目標(biāo)，為我市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。四是“店小二”式為我市建設(shè)項(xiàng)目用地單位普法，服務(wù)用地單位做好使用林地報(bào)批手續(xù)。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　2020年，我局充分發(fā)揮職能作用，從嚴(yán)查處各類涉林案件，積極開展破壞森林資源和野生動(dòng)植物的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　1.依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物違法犯罪活動(dòng)。我們緊緊圍繞創(chuàng)建平安林區(qū)的奮斗目標(biāo),不斷加強(qiáng)林區(qū)社會(huì)治安治理、提高對(duì)林區(qū)社會(huì)治安的監(jiān)管力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，認(rèn)真部署組織警力，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)。2020年開展了“昆侖2020行動(dòng)”“2020紅線行動(dòng)”“颶風(fēng)2020行動(dòng)”打擊整治涉野生動(dòng)物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。在各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中，共受理各類案件37宗，查處其中32宗，其中立刑事案件29宗，查處24宗；立行政案件7宗，查處7宗，查處率100%；共處罰7人次，林業(yè)行政罰款1萬余元；立治安案件1宗，查處1宗，查處率100%。此外，在各類專項(xiàng)行動(dòng)中，出動(dòng)森林公安民警600多人次，林業(yè)執(zhí)法人員150多人次，清理整治市場、酒樓飯店等經(jīng)營場所1005個(gè)/次，共立涉野生動(dòng)物違法犯罪刑事案件16宗，共收繳野生動(dòng)物194頭/只，涉案價(jià)值39.7萬元，抓獲犯罪嫌疑人22人，到目前為止，已采取刑事措施：共刑拘9人，取保候?qū)?人，逮捕12人，共移送起訴案件12起。

　　2.加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。今年來我們既加強(qiáng)林地的保護(hù)管理工作，又全力配合支持市政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目征使用林地。全年辦理使用（含臨時(shí)）林地審批項(xiàng)目共計(jì)12宗（先后為海洋工程基地、陸豐核電一期工程、海上風(fēng)電、碣石產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、220千伏和110千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目辦理使用林地手續(xù)），涉及面積115.9255公頃，依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1514.8萬元。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題

　　1.法制隊(duì)伍比較薄弱，目前林業(yè)系統(tǒng)取得行政執(zhí)法證人員不多，由于案件數(shù)量多、任務(wù)重，目前執(zhí)法人員無法滿足日常執(zhí)法需要；

　　2.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，我局原下屬單位林業(yè)站及人員全部轉(zhuǎn)隸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未單獨(dú)保留林業(yè)站，導(dǎo)致基層林業(yè)執(zhí)法力量削弱；

　　3.執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理，具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法人員很少，執(zhí)法水平有待提高。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的計(jì)劃

　　2021年我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大以及十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面提升林業(yè)法治水平，為我市全面依法治市工作作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一是積極開展?jié)竦亍⒁吧鷦?dòng)物、森林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、生態(tài)公益林、古樹名木、野生植物保護(hù)管理、森林防火等方面法規(guī)規(guī)章的宣傳；二是進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，有效提升政府法治能力；三是加強(qiáng)森林、濕地和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，大力依法推進(jìn)桉樹改造工作；四是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國森林法》及《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等新出臺(tái)的法律法規(guī)的普法宣傳工作，特別要多形式、多層級(jí)廣泛宣傳《森林法》；五是做到森林專項(xiàng)執(zhí)法、野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法工作常態(tài)化，繼續(xù)做好新冠肺炎疫情管控工作。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和野生動(dòng)植物檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，以法律的武器當(dāng)好森林資源的守護(hù)神；六是加強(qiáng)林業(yè)法治監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行違法追責(zé)和問責(zé)制度，推進(jìn)規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。

                                                       陸豐市林業(yè)局  

　　                                                   2021年1月15日