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各地級以上市人民政府，省委軍民融合辦、保密辦，省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、政務服務數(shù)據(jù)管理局：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月10日

廣東省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

　　為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（建城〔2020〕111號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，著眼實現(xiàn)我省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)、規(guī)范化管理、安全化運行，構(gòu)建完善制度機制，排查治理安全隱患，著力解決城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施存在的底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運行管理不到位等問題，不斷增強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的前瞻性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學性，提高城市安全水平和綜合承載能力，打牢城市安全有序運行的基礎(chǔ)。

　　到2023年11月，基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，全面摸清底數(shù)，年底前建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患風險點臺賬并制定整治計劃、限期消除，各地級以上市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年底前，基本實現(xiàn)地級以上市綜合管理信息平臺全覆蓋，形成順暢、高效的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

　　二、開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及信息平臺建設(shè)

　　（一）開展既有工作成果評估。2021年12月前，各地級以上市人民政府組織對2014年至2016年期間全省集中開展地下管線普查工作成果以及動態(tài)更新情況、信息平臺建設(shè)應用情況進行評估。通過評估，梳理完善成果，總結(jié)普查工作經(jīng)驗，制定改進工作方式、提高質(zhì)量效率的措施，為開展新一輪城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。（各地級以上市人民政府落實。以下工作均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

　?。ǘ╅_展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。2022年1月前，各地級以上市人民政府制定好設(shè)施普查方案，啟動開展設(shè)施普查工作。相關(guān)行業(yè)管理部門及權(quán)屬單位要積極協(xié)調(diào)配合，及時、準確提供相關(guān)資料。要充分利用以往普查工作成果，查漏補缺，不另起爐灶、推倒重來。要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導手冊》，嚴格遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極運用調(diào)查、探測等手段，摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及風險隱患管理臺賬。要梳理匯總普查成果并留存歸檔，按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，依法予以保護并合理利用。（省委軍民融合辦，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局按職責分工負責）

　?。ㄈ┙⒑屯晟凭C合管理信息平臺。在設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，各地級以上市人民政府要建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務、防災應急等工作需要。廣州、深圳、佛山市要先行先試，結(jié)合“新城建”試點工作積極推動將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　?。ㄋ模╅_展地下管線數(shù)據(jù)信息脫敏試點工作。廣州、深圳市要著眼提升普查成果使用效能，充分挖掘數(shù)據(jù)信息應用場景，在確保數(shù)據(jù)信息安全的情況下，開展地下管線信息脫敏試點工作。要研究制訂地下管線信息脫敏規(guī)則，積極探索經(jīng)脫敏處理后的地下管線信息數(shù)據(jù)在政務外網(wǎng)環(huán)境下供各級政府、相關(guān)行業(yè)管理部門及部分產(chǎn)權(quán)單位使用的可行方式。其他地市人民政府也要積極開展地下管線數(shù)據(jù)信息脫敏工作的研究探索。（省委保密辦牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)信息動態(tài)更新和互通共享。各地級以上市人民政府要結(jié)合我省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等部署，完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、竣工測量、監(jiān)督檢查等管理制度和工作流程。加強綜合管理信息平臺動態(tài)更新，督促地下市政基礎(chǔ)設(shè)施參建單位通過竣工測量、定期修（補）測的方式對信息數(shù)據(jù)查缺補漏，提高信息數(shù)據(jù)的準確性。結(jié)合我省數(shù)字政府工作部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，破除信息壁壘，為城市建設(shè)、公共服務、防災應急等方面提供數(shù)據(jù)支撐。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭；省委軍民融合辦、保密辦，省交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局配合）

　　三、構(gòu)建城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制

　?。┙y(tǒng)籌城市地下空間利用和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地級以上市人民政府要充分考慮地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展趨勢，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。各類地下管線應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，與道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，強化地上地下建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。統(tǒng)籌編制地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間的利用范圍，劃定利用邊界，嚴禁違規(guī)占用地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省委軍民融合辦，省交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局配合）

　　（七）建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各地級以上市人民政府要梳理地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的矛盾問題，著眼構(gòu)建分工明確、職責清晰、協(xié)調(diào)順暢的管理體系，明確地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理牽頭部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，細化管理職責和措施，進一步完善城市地上和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。省、市兩級相關(guān)部門要加強建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等信息的溝通共享。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省委軍民融合辦，省交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局配合）

　　（八）加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。各地級以上市人民政府要統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施運行效率和服務水平。著眼增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設(shè)，補齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。結(jié)合城市實際，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)步提高管線入廊率及運營管理水平。加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善供電、通信、供水及燃氣管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。（省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局按職責分工負責）

　　四、提高城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

　?。ň牛﹪栏衤鋵嵆鞘械缆氛加猛诰蚬芾碇贫?。各地級以上市人民政府要統(tǒng)籌城市道路建設(shè)、維護與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，探索施行挖掘道路總量控制制度，從源頭上減少不必要的道路挖掘行為。加強城市道路占用挖掘管理，嚴肅查處未經(jīng)審批的道路挖掘和以搶修為由的亂開挖行為，對未經(jīng)審批挖掘道路的單位，要納入信用檔案。按照我省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革、工程建設(shè)項目審批制度改革工作部署，優(yōu)化地下市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目審批流程，推動城市道路占用挖掘并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理，加強對開挖后道路恢復的事中事后監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳按職責分工負責）

　?。ㄊ﹪栏窆芾淼叵鹿こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計。行業(yè)主管部門要進一步督促地下工程建設(shè)單位依法發(fā)包，嚴禁將項目勘察、設(shè)計業(yè)務發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的單位。加強勘察設(shè)計監(jiān)管，嚴格施工圖審查管理，特別是針對地質(zhì)條件復雜、軟地基面積較大的區(qū)域開展雙隨機抽查和重點監(jiān)督檢查，提高勘察成果及設(shè)計文件的質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省委軍民融合辦，省交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局配合）

　?。ㄊ唬┘訌姷叵鹿こ探ㄔO(shè)項目施工安全管理。行業(yè)主管部門要進一步督促地下市政基礎(chǔ)設(shè)施參建各方落實主體責任，建立健全安全管理體系，加強人員配備，保障安全資金投入。嚴格落實安全生產(chǎn)培訓教育和班前技術(shù)交底，提高施工作業(yè)人員防范安全風險能力水平。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)安全管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強對結(jié)建式人防工程、基坑工程、暗挖工程、人工挖孔樁等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通工程監(jiān)管，嚴防深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡垮塌等事故發(fā)生。加強地下工程施工監(jiān)測，加大監(jiān)測頻率，發(fā)現(xiàn)隱患要及時處理。建立重要施工路段勘察占道和地下工程施工預告、預警、應急、救援聯(lián)動工作機制，健全地下地上應急救援聯(lián)絡機制及措施，完善應急救援指引和處置流程。強化應急演練，提高地下工程建設(shè)項目事故應急救援人員的熟練程度和技術(shù)水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省委軍民融合辦，省交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局配合）

　　（十二）加強地下工程建設(shè)項目周邊設(shè)施保護。在地下工程項目規(guī)劃初期、建設(shè)方案制定及初步設(shè)計等階段，要充分征詢周邊地下基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位意見，涉及地下管線遷改等內(nèi)容應與建設(shè)項目同步推進。施工中嚴格做好對已有設(shè)施的保護措施，嚴禁分散無序施工。強化建設(shè)期間交底工作，地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，在動土作業(yè)前應組織對周邊地下設(shè)施進行勘查及監(jiān)測，制定保護措施并落到實處。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省委軍民融合辦，省交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局配合）

　　五、提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性

　?。ㄊ┫鞘械叵率姓A(chǔ)設(shè)施安全隱患。各地級以上市人民政府要將消除安全隱患作為市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務，積極推動相關(guān)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理工程項目，加大資金保障力度，督促設(shè)施權(quán)屬單位嚴格落實隱患排查治理責任，確保設(shè)施安全。對安全風險較大的地下管線區(qū)段和設(shè)施要重點監(jiān)控，及時維修、更換和升級改造，切實消除風險點危險源，對已廢棄或“無主”的設(shè)施，要及時進行處置。（省委軍民融合辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ模┘哟罄吓f地下市政基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。積極扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”觀念，結(jié)合城市建設(shè)、城市更新推動設(shè)施改造工作。電力、通信、給排水、燃氣、廣播電視等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障供應、提升服務、滿足需求等方面，建立老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施改造項目庫，制定年度更新計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、工藝標準低、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。（省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、通信管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┘訌姵鞘械叵率姓A(chǔ)設(shè)施運行安全監(jiān)管。嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責任和政府屬地責任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，深刻吸取近年來發(fā)生的樓房沉降、道路塌陷等安全事故教訓，建立健全隱患排查制度，制定地下市政基礎(chǔ)設(shè)施事故應急處置預案，加強日常監(jiān)管和源頭管控。配備專業(yè)隊伍、專門人員，加強對各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常巡護，定期開展檢測維修，強化監(jiān)控預警。（省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、通信管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ娀鞘械叵率姓A(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護。各地級以上市人民政府要加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理制定公用事業(yè)價格，保障設(shè)施運營正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，防止城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施帶病運行。進一步健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施應急搶險制度，利用綜合管理信息平臺，匯聚各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全信息，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施應急調(diào)度能力，迅速高效依規(guī)處置運營突發(fā)事件。（省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、通信管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┩苿映鞘械叵率姓A(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。各地級以上人民政府要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字化、智能化水平。要大力推進地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)集成工作，具備條件的積極探索搭建供水、排水、燃氣等設(shè)施感知網(wǎng)絡，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運行效率和服務水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。（省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣電局、能源局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、通信管理局按職責分工負責）

　　六、有關(guān)措施

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。省人民政府建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，督促指導各地城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各地級以上市人民政府要落實屬地責任，進一步確定本地區(qū)的目標任務和職責分工，于2021年6月底前制定上報加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案。

　?。ㄊ牛┩怀鲆乇Ｕ稀８鞯丶壱陨鲜腥嗣裾Y(jié)合工作實際，強化對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行的人、財、物保障，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的投入動態(tài)增長機制。廣泛吸引社會資本依法依規(guī)參與城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。

　?。ǘ┙∪芾眢w系。推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段由行政為主向綜合治理方式轉(zhuǎn)變，綜合運用法律、經(jīng)濟、市場等多種手段，多方發(fā)力、齊抓共管，積極調(diào)動各方力量，建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理體系。

　　（二十一）強化督促指導。相關(guān)城市要結(jié)合城市體檢，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率評估，找準并切實解決突出問題和短板。各牽頭單位和職能部門要加強督促指導，綜合運用通報、約談等措施，督導各地各有關(guān)單位強化責任擔當，嚴格按照時間節(jié)點和標準要求，推動工作任務落實，確保達到預期成效。